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德国特色的3E石油安全机制dd-【新闻】

发布时间:2021-04-05 22:40:57 阅读: 来源:直缝钢管厂家

德国特色的“3E”石油安全机制

提到德国,人们总能联想到严谨、认真等字眼。作为世界第五大石油消费国、世界第四大经济体,德国的油气资源相对贫乏,原油进口依存度高达98%。在长期的发展中,德国的石油工业及能源产业也摸索出了一套独具特色、严谨完善的产业发展模式和能源安全保障体系。

德国石油安全机制的总目标包括“能源安全”(energy security)、“经济效率”(economic efficency)和“环境可承受”(environmental tolerability) 三点,简称“3E”目标。其中,“能源安全”意味着要为德国的能源需求提供充足的供给,保障能源供应渠道。“经济效率”旨在提高能源生产和利用效率,尽可能地减少国民经济的负担。“环境可承受”要求合理利用自然资源,减轻环境污染。这三者形成了相辅相成、和谐共赢的关系。

那么德国是通过那些具体措施来达成这“3E”目标的呢?

首先,也是最为重要的,就是分散石油来源地区,以确保德国石油进口渠道的安全。截至目前,石油仍是德国能源消费的主要产品。为了确保获得稳定的石油供应,德国政府一方面逐步降低对高风险地区的石油进口依赖,另一方面也努力加强与主要出口国之间的关系。自第一次石油危机起,德国就有意减少从中东、非洲地区不稳定国家的石油进口,转而寻求在欧洲大陆内解决供给问题。1980年,德国从中东地区和欧佩克国家的石油进口量占德国石油总进口量的60%。现在这一比重已经下降到了16%左右。

其次,就是建立完善石油储备机制,保障石油供应。德国石油储备机制由三部分组成。第一部分是石油储备联盟(EBV)的储备,拥有并管理着相当于90天份额的德国战略石油储备。第二部分是政府石油战略储备,相当于17天份额的德国石油战略储备,全部是原油。第三部分是德国企业自身的石油战略储备。

EBV的储备是德国石油战略储备的主力,EBV的储备主要有三种:汽油、中间馏分油(柴油、轻油等)、重油。德国所有生产这三种油品的公司、向德国进口这三种油品的公司、使用石油发电的电厂,都是EBV的义务会员。会员按照储备品种向EBV缴纳会费。

在储备分布上,EBV将全德国分成东部、北部、西北部、西南部和南部5大供应区,按区设立相应的储油库,每个供应区的储量必须保证该区15天以上的供给。德国法律禁止EBV从事石油投机买卖活动,但允许其出售超过储备义务标准105%以上部分,出售收入归己。前提是不能干扰石油市场,可以市场价但不能低于平均进货价格出售。

再次,就是大力开发可再生能源,降低石油在能源消费中的比重。根据德国“能源政策2020路线图”所制定的目标,到2020年可再生能源在德国能源消费总量中将占到30%,可再生能源发电量在总发电量中的比例将达到30%,到2050年可再生能源在德国一次能源消费量中的比例将上升至50%。为了达成这一宏伟目标,德国自然要大力发展可再生能源。而德国抑制石油消费,促进可再生能源发展的主要措施包括,征收生态税、鼓励天然气作为新型机动车原料、开发风能、太阳能等新能源。

政策方面,1999年德国颁布了《引入生态税改革法》,并以此为基础,进行了一系列的生态税收改革,对矿物能源、天然气、电力等征收生态税。同时,对使用风能、太阳能、地热、生物能源等再生能源发电则免征生态税,以此鼓励开发和利用清洁能源。2003年,德国颁布了《进一步发展生态税改革法案》,强调税收从依劳动力因素负担而定逐渐转换到依环境消费因素而定。生态税自开征以来,对德国能源结构的改善和温室气体减排都起到了很大的推动作用。

除此之外,德国政府从上世纪90年代起就开始大力推动天然气作为新型机动车燃油,陆续出台多项税收优惠政策。在2000年3月29日出台的修改石油税法规定中,对使用天然气给予优惠税率。用于汽车燃料的天然气主要分为高纯度天然气和低纯度天然气,其能源税率为每公斤18.3欧分,远低于同计量单位的汽油和柴油税率,该优惠税率将一直保持到2018年底。

最后,提高现有能源利用效率,促进节能减排也是必不可少的。德国政府提出争取到2020年使德国温室气体排放量比1990年减少40%。这一目标大大高于《京都议定书》和欧盟规定的节能减排目标。为了实现这一目标,德国鼓励企业实行现代化能源管理,对建筑进行节能改造,推广“热电联产”计划。

发挥工业经济巨大的节能潜力是德国气候保护的重要目标。德国政府计划在2013年之前与工业界签订协议,规定企业享受的税收优惠与企业是否实行现代化能源管理挂钩。对于中小企业,德国联邦经济部与德国复兴信贷银行已建立节能专项基金,用于促进德中小企业提高能源效率,基金主要为企业接受专业节能指导和采取节能措施提供资金支持。

建筑能耗占到了德国能源消耗的近1/3。多年来,德国政府利用一系列示范项目来展示节能建筑和改造工作所取得的巨大成果,对业主、投资者、房屋使用者进行宣传教育;通过对建筑实行能源证书认定,制定建筑节能保温技术新规范,降低新建房屋的能耗水平;通过资金补助和低息贷款,促进既有建筑的节能改造,按照能耗削减幅度规定贷款利息额度。

此外,德联邦政府为支持热电联产技术的发展和应用,制定了《热电联产法》(2002年4月生效)。该法主要规定了以热电联产技术生产出来的电能所获得补贴额度,例如2005年底前更新的热电联产设备生产的电能,每千瓦可获补贴1.65欧分。德国政府计划,到2020年将热电联产技术供电比例较目前水平翻一番。

我国现在正处于快速发展时期,稳定、经济、清洁、安全的能源供应体系是支持经济社会可持续发展的基础。在能源供给与安全方面,中德两国有着许多相似的问题,例如,已探明的石油资源相对不足,对外部能源依存度较高,国内能源需求缺口比较大等等。德国特有的“3E”石油安全机制有许多值得我们学习借鉴之处。充分了解并学习德国石油工业的发展现状与能源安全政策,将为我国能源产业的良性发展、能源安全体系的建设提供有益的启示与建议。此外,也可为完善我国的石油安全乃至能源安全体系提供更为广阔的视野。

(作者供职于中国海洋石油总公司能源经济研究院)

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