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中美企业联手反击美首次光伏听证暂不立案万芳

发布时间:2020-02-14 12:34:53 阅读: 来源:直缝钢管厂家

中美企业联手反击 美首次光伏听证暂不立案

【风云乍起】

美国当地时间10月19日,由美国SolarWorld Industries America Inc.公司牵头的7家太阳能电池板生产商向美国商务部和美国国际贸易委员会(ITC)提起贸易申诉,要求美国政府对中国出口到美国的太阳能电池(板)展开“双反”(反倾销、反补贴)调查,并征收超过100%的反倾销关税。按照相关法律程序,美国商务部将于当地时间11月8日左右决定是否立案。

上述7家公司称,“中国光伏企业向美国市场非法倾销多晶硅光伏电池,中国政府向国内生产企业提供包括供应链补贴、设置贸易壁垒等非法补贴”,并要求“联邦政府对来自中国的光伏产品征收超过10亿美元的关税”。

【事件影响】

一份公开文件显示,被诉中国公司总计75家,包括尚德电力(STP.NYSE)、英利绿色能源(YGE.NYSE)、晶科能源(JKS.NYSE)等企业。律师估计,反倾销调查若真正展开且实行初裁税率,大约半年时间。

75家公司被诉

文件显示,包括尚德、英利、晶科能源、常州天合光能、韩华、晶澳及LDK等纽约上市的中国企业,悉数为反倾销目标;尚品、天威、东营光伏等小公司同样被点了名。

此外,以主业出名的公司如万向太阳能、正泰太阳能及杉杉公司等也被提及。文件不仅公布了企业名称,电话号码、住址及网址、邮箱等也都被公布。

文件涉及内容

美国企业在文件中指出,在考虑本土企业是否受进口产品冲击时,应重点考虑进口商品的总体数量。

文件表示,在“数以百亿元”的(中国)政府财政政策刺激下,中国光伏产业发展非常快。2008年到2011年,大部分中国光伏企业都出口产品,同时它们在美销量也在增加,2010年同比曾上升157%。而今年前7个月,中国出口美国市场的光伏组件量,相当于2010年全年出口量,2011年前8个月,出口超过4460万片组件。

美国竞争对手忧虑中国产品价格。文件中,它们要求政府考虑一下,中国产品价格对美国本土类似产品的影响。美国太阳能制造商联盟表示,2010年和2011年上半年,尽管美国进口需求很强劲,但中国企业在美销售的光伏产品价格,一年内下降了40%。它强调,这抑制了美国公司的销量,损害了当地光伏行业的利益。

美国太阳能制造商联盟还称,当美国政府在计算美国本土产量的时候,不要把中国的几家在美生产企业算作是美国本土的光伏产量。

文件中举例,尚德电力和万向集团两家中国公司,分别在美国设立了相应的工厂。其中尚德电力旗下企业——尚德Arizona公司,是一家从事组件装配的企业。

“这家子公司中,90%的工人主要负责把来自中国的光伏电池产品装配为可以对外出售的光伏组件,然后在美国本土销售。尚德电力在美国建厂,可以使得尚德电力巩固在美的市场地位,并确保其实现低价销售(的目的)。”美国太阳能制造商联盟表示。

【企业回应】

中国太阳电池板制造巨头尚德电力和英利绿色能源都否认了不公平贸易指责,并表示将维护自己的合法权益。

尚德电力在一份声明中表示:“任何一家企业都有权发起这样的诉讼请求,但是我们坚持自己的立场,我们将拿出实证证明我们严格遵守国际贸易准则。”

英利在其发表的声明中表示:“将积极应对美太阳能企业发起的贸易诉讼。我们想提醒每一个人,这种指控明显代表的是单方面的观点,是片面的观点。”

同时,天合光能也指出,由美国请愿者提出的指控最终将被证明是没有事实依据的,而且天合光能与美国客户之间的交易完全遵循了国际贸易惯例。随后的司法诉讼将证明这一指控纯属“无稽之谈”。

尚德电力内部一位管理层人士则表示,对于美国业界提出“双反”调查的可能性,公司早就有预判。从律师事务所及其他公司内部都了解到,尚德电力已经在美国聘请了相关律师。

一位律师表示,美国出于保护本土光伏企业,发起“双反”势在必行,估计涉案金额很大,中国光伏企业支付律师费等将要投入上百万美元,目前中国几大光伏巨头已在做好应诉的准备。

【CASM回应】

由美国太阳能制造联合会(CASM)会发言人SolarWorld总裁Gordon Brinser发布对于中国贸易状况的看法:

“中国政府称联合会的行为是不恰当且具有保护主义色彩的,并且其不正当补贴和太阳能产品的大规模倾销对于全球经济和环境均有好处,这一言论是十分荒谬的。中国是全球最大的贸易保护主义之一。在太阳能产业内,中国不仅破坏了美国的制造业和就业,同时她的太阳能产业还污染了她自己的人民。这种指责是毫无事实根据的。

“对于贸易相关事宜,实行反倾销和反补贴法案是世贸组织所承认的法律手段和准司法程序。最终的决定将在尊重事实的基础上由美国政府作出,并且接受美国和世贸法律的复审。对于中国来说,在正为自己过分的不正道贸易行为进行辩护的同时,将美国产业的行为称为‘保护主义’是毫无根据的。中国始终过度使用着反倾销法和反补贴法案,来‘保护’自己的产业。全球各国大多数反倾销和反补贴的案子中都有中国的名字,这并不是一个巧合:中国是对国际贸易法案最严重的侵害国。

“在对经济进行考量时,众所周知中国的经济增长模式正对全球经济产生巨大的干扰。迫使企业不得不以交出技术来作为开展业务前提的稀土矿物出口限制政策、无效的知识产权保护和高额产业补贴是毫不掩饰的保护主义。更糟糕的是,中国对其货币走势的操纵更是严重扭曲了全球市场。

“中国在近些年内始终在实行经济保护和影响了其贸易伙伴的无声的经济战争。中国过往的记录十分清楚,并且有足够的证据来证实。

“中国在其太阳能产业的行为是其不稳定的经济政策产生复杂影响的典型例子。具有侵略性的倾销以及中国政府所发放的高额不正当补贴使得美国相关产业在亚利桑那、加利福尼亚、马萨诸塞州、马里兰州、纽约州和宾夕法尼亚州损失了上千个就业岗位,并在过去十八个月内迫使逾七家公司关门或缩小规模。

“中国向美国出口的太阳能电池和电池板总量在2008年至2010年内增加了逾350个百分点。仅2011年七月一个月,由中国进口的晶硅光伏电池板和组件就已超过了2010年全年的进口量。这种增长成为了去年全球产品价格下降40%的主要原因。

“中国的掠夺和不正当侵略正蚕食着美国产业。CASM正要求中国停止漠视其此前曾承诺遵循的贸易规定。与其将责任交到产业手中,CASM决定表明立场,捍卫美国的创新技术、产业及就业。

“最后,关于环境问题,中国的记录也同样不容乐观。举例来说,仅在上个月,在数百名抗议者,其中有些人推翻了车辆并洗劫办公室,抗议该厂‘有毒烟囱排放的气体’导致大规模鱼类死亡和多起癌症致死案例后,中国政府曾暂时停止了浙江晶科太阳能的运营。

“除了这个案例外,中国的太阳能产业对中国环境的严重滥用从2008年初期即有记录。如果中国政府及其国有太阳能产业在意环境的话,他们应该在自己国家内发展太阳能市场、加强其环境法案力度,并使用美国核准的高环保标准生产太阳能产品。

“美国生产商始终遵守严格的国际环境标准。

“美国太阳能产业及相关工人有能力与全球任何太阳能生产商竞争。但是他们不应该被迫与由整个中国政府支持的大规模不正当倾销和补贴进口货物相竞争。”

【共同声明】

11月1日,中国资源综合利用协会可再生能源专业委员会(CREIA)、中国可再生能源学会光伏专业委员会(CPVS)、中国可再生能源学会产业工作委员会、中国光伏产业联盟(CPIA)代表中国光伏产业表示遗憾和反对,并提出以下几个方面的观点:

一、积极扩大光伏发电市场仍是全球共识,光伏发电市场不断扩大

2004年波恩会议达成了如下全球共识:开发利用可再生能源,实现经济发展和脱贫,保障能源安全和能源多元化,减排温室气体,应对气候变化。此后,北京、华盛顿、德里国际可再生能源大会均致力于促成全球在可再生能源领域的合作,以期突破发展障碍,扩大贸易,提高可再生能源技术水平,扩大可再生能源的应用范围。光伏发电是全球20多亿无电和缺电人口的希望。

迄今,光伏发电成本高昂仍制约着其替代传统化石燃料能源在全球范围内的应用。然而近年来,由于技术进步、生产规模扩大、关键原材料成本下降,光伏发电成本大幅度下降。光伏发电出现了市场规模扩大、应用范围拓宽的好局面。虽然美国次债危机引发的全球金融危机和欧洲主权债务危机给全球经济造成了负面影响,但是,由于欧盟、中国、印度等国家和地区对推动可再生能源发展的相关政策提供了坚定有力的支持,光伏发电市场稳步扩大。预计2011年,全球光伏发电市场规模将比2010年增长40%以上,扩大至2009年的三倍。

二、一些企业和技术逐步落后并被淘汰是市场经济的客观规律

虽然光伏发电市场规模在扩大,但是一些投资者对机会存在误判。2009、2010和2011年,全球光伏电池产能大幅增长,且有可能超过了市场现有需求,尤其是考虑到当前的全球经济形势。某些光伏企业经营状况陷入困境的主要原因是激励因素削减、投资决策不合理及缺乏产业规模。某些技术落后、成本不具有竞争力的技术或企业被市场淘汰,对任何一个产业而言都是正常现象,并不仅局限于太阳能光伏电池产业,而且同样的情况也正在中国发生。只有继续保持开放的市场,消除贸易壁垒、反对不正当竞争,才能鼓励技术之间和企业之间的竞争、激励创新、降低成本、刺激需求。

三、中国光伏产业是国际化的并对全球光伏产业的发展做出了重大贡献

中国光伏产业借鉴了美国和欧洲的许多经验。在2003-2005年期间,在中国制定可再生能源相关法律和项目、推动可再生能源开发利用的过程中,美国与欧盟的政府、行业协会和企业提供了宝贵的建议。中国光伏产业也借鉴了美国和欧洲相关产业发展的经验,包括产业政策、法规、融资机制、技术研发等方面,获悉了发展这一重要可再生能源应采取的合理及关键措施和步骤。

在国内外的共同扶持下,中国光伏企业实现了发展,使当前中国在全球光伏电池产量中占有较大比重。值得一提的是,中国生产这些产品的企业有半数以上是在美国和欧洲的上市公司。从各种角度而言,中国光伏产业都真正实现了国际化:运作透明、原材料采购全球化、使用最先进的技术、融资资质符合全球公认标准。

中国光伏产业的发展推动了全球光伏产业供应链的发展。全球多晶硅(光伏电池生产的关键原料)产量从2004年的不足2万吨,增加到2010年的16万吨,光伏电池及面板的产量从不足2GW增长到20GW,光伏电池板的安装量从不到1GW增加到17GW。在全产业链技术进步和成本下降的推动下,光伏电池板的价格有了较大幅度的下降。这必然会导致全球范围内太阳能需求的增长,以替代传统的化石燃料能源,从而确保全球光伏产业的持续发展。

四、中国光伏产业促进了美国光伏产业的整体发展和就业

中国光伏生产企业的所使用的原材料和设备大部分由欧洲、美国和日本进口。此外,中国的光伏产业近年来一直是欧洲和美国生产技术的重要出口市场。为生产光伏产品,中国每年从美国进口20多亿美元的多晶硅、EVA、浆料等原材料。中国生产企业在2010年从美国进口的设备及支付的技术转让费不少于30亿美元。中国光伏电池和组件对美出口也为美国下游产业(尤其是光伏发电安装业)的发展做出了重要贡献。这些活动都为美国创造了大量就业岗位。此外,数以百计的美国工程技术人员在中国光伏企业工作,也为美国公民提供了大量海外就业机会。

中国正在成为重要的光伏能源市场。目前,中国已经成为世界上最大的风能市场。中国政府借鉴风电成功的经验,出台了有利于光伏能源市场快速稳步发展的固定电价政策。我们相信,中国的光伏能源市场规模化发展的时机已经成熟。许多美国光伏电池和面板生产企业及其装备制造业也将中国看作重要的潜在市场,并在这个市场上投入大量投资,做好了中国光伏能源市场规模化发展的准备。

五、启动双反调查将损害美国公共利益及全球福祉

光伏电池双反调查申请与发展并扩大可再生能源的全球呼声背道而驰,最终仅会使美国公司在全球市场上丧失竞争力。如果美国政府决定实施贸易限制措施,将设立一个非常不幸的先例,即仅为个别人的短期利益而牺牲全人类从可再生能源中可能获得的福利。这将为中美之间的正常贸易设置障碍,阻碍整个光伏产业的发展,并因此损害全球光伏产业和可再生能源的发展。

同时,任何贸易限制措施也将对美国人民造成伤害。首先,美国光伏能源的成本将大幅增长;这将推迟太阳能发电行业的增长,延续对昂贵的政府出资激励项目的需求,以抵消太阳能电力成本增长、鼓励使用太阳能电力。作为后果,纳税人、联邦政府和州政府的财政负担将会增长。其次,光伏能源市场将会萎缩,美国政府通过光伏能源市场的增长扩大就业的目标将会落空。最后,由于缺乏竞争产品,美国光伏能源开发商的利益将大大受损。简而言之,双反调查将在满足申请企业一人之利的同时,损害很多人的利益。

六、我们希望中美产业互相开放、真诚合作;我们要求美国政府考虑不发起双反调查

我们敦促美国政府认真审查双反申请,以查明该申请是否合理代表了整个美国产业。鉴于各方均怀有促进全球和美国太阳能发电业持续发展的共同目标,我们希望美国政府应对双反调查对该共同目标的影响给予高度重视。为了全球光伏产业和环境保护的整体发展,我们要求SolarWorld及其声称支持其双反申请的其他公司主动撤回这个不恰当的申请。撤回申请将避免损害美中之间关于光伏产业的双边关系,推动美中关系的共赢局面,促进光伏产业的全球合作。

我们进一步敦促中国光伏生产企业紧密合作,积极应诉此次不合理的双反申请,付出一切努力以保护中国光伏生产企业的合法权利和利益。

【奥巴马强硬表态】

美国当地时间11月2日,美国总统奥巴马在接受波特兰电视台KGW采访时表示:中国能源公司的贸易行为存在“问题”,其支持美国光伏公司要求政府向中国的光伏组件征收惩罚性关税的诉求。

他表示,本届政府在执行贸易法规时比往届政府更加严格。在发现类似倾销行为时,政府采取了行动。未来政府将继续密切关注此类事件,一旦发现有违规行为,政府就将采取行动。

国家发展和改革委员会能源研究所副所长李俊峰在接受采访时称,这次“双反”(反倾销、反补贴)比去年的301调查严重得多,“这次没处可说理”。(编注:2010年10月15日,应美国钢铁工人联合会的请求,美国贸易代表办公室启动了主要针对中国新能源产业的美国贸易法“301条款”调查。)

李俊峰称,这次更加可怕的是,一旦美国最终对中国光伏企业征收惩罚性关税,作为全球光伏第一大应用市场的欧盟很可能跟进,届时出口型为主的中国光伏企业将面临灭顶之灾。

中国目前是全球最大的光伏组件生产国,欧洲则是最大的光伏需求地。根据solarbuzz的数据,2010年,欧洲市场占到了全球光伏运用80%的比重。

对于奥巴马的表态,李俊峰称,“作为总统,奥巴马的表态非常之强硬。当前条件下,国内的企业不可能像上次301那样安然无恙了。301好歹需要WTO(世界贸易组织)仲裁委员会方面的调查,需要有理有据。这次是按照美国国内的法律来的,中国企业没处可说理去。”

李俊峰解释说,由于美国并不承认中国的市场国家地位,根据以往的经验,一旦发生类似贸易争端,中国几乎必败。

【光伏大腕表态】

无锡尚德电力控股有限公司董事长兼CEO施正荣表示,“有美国企业提出对我国光伏产业进行‘双反’调查,我们对此高度重视。光伏产业需要一个统一的市场规则,也包括贸易争议的解决机制。”

江西赛维LDK集团董事长彭小峰表示:“目前光伏产业向买方市场转变,美国政府也出于市场转变、避免中国光伏产业影响当地光伏产业等考虑,从政策等多方面设置贸易壁垒。”

国内光伏大厂天合光能的首席执行长高纪凡称,“中国国家发展银行给我们的利率与国内市场水平是一致的,大致在6%~7%之间,这甚至还高于美国政府给予加州的光伏企业Solyndra平均5%的利率。”

上海超日太阳能科技股份有限公司董事长倪开禄表示,美国最终不会通过双反政策的。“因为实际上,对中国光伏企业下黑手,就等于间接打击了美国本土的EPC(工程总承包)产业和本土就业。”他表示,与欧洲不同,美国EPC建设市场处于本土企业高度垄断的局面,且贡献的就业人数大大高于光伏企业贡献度。

正泰集团董事长南存辉称:“美方的指控可能正是因为他们对中国市场的无知。”南存辉表示,美国官方需要弄清楚任何报复措施是为了保护那些濒临倒闭的公司还是为了鼓励可再生能源提高竞争力。中国和美国在可再生能源领域应该合作,利用中国成本低的优势,如劳动力成本,和美国的技术优势。

相关人士表态

针对美国国内产业对我国出口的太阳能电池板提出的贸易救济调查申请,机电商会代表中国太阳能光伏产业表示遗憾和反对,并称中国企业对美出口不存在任何不公平贸易行为。

机电商会法律部负责人刘鹏旭介绍称, “如果美国立案,该案将是我清洁能源产品在国外遭受的第一起贸易救济调查。”

刘鹏旭说,太阳能光伏产品是全球倡导的清洁能源的主要代表,为解决世界能源危机、环境问题提出了重要的解决方案,是各国大力推广的产业。中国太阳能光伏企业一直通过自主创新、合规管理,不断提高生产效率,降低生产成本,为全球节能减排、生态环保事业作出了巨大贡献。美方如果采取限制措施,不仅对中国产业造成巨大影响,同时也将对包括美国太阳能企业在内的全球太阳能光伏行业的发展带来不利影响。

刘鹏旭表示,美国为促进和推动本国清洁能源的利用和发展,正在对可再生能源进行有史以来最大规模的投资,并已制定有关促进措施和政策。中国太阳能光伏企业坚决反对任何形式的贸易保护主义行为,呼吁中国政府对美国可再生能源的补贴措施和鼓励政策开展相关调查,维护开放、自由的国际贸易环境。

一位组件生产企业高层表示,全球光伏组件产品定价差异并不很大,在美销售的光伏组件价格,都按照市场行情来定。比如,具有品牌影响力的中国公司,实际定价不会比美国企业低,因为质量和售后服务都不错。

其次,全球光伏价格下滑有目共睹。“今年7月之后,光伏组件价格就开始跳水,今年第三季度,又轮到了光伏上游产品硅片和多晶硅价格的狂跌。”他说,全球光伏价格下滑,并不意味着是中国企业自愿调价,而是光伏主流市场需求放缓,尤其是欧洲电站建设进程下滑、欧洲银行融资困难所致。

比如,尚德电力等企业,50%的产品销往欧洲,仅15%~20%卖给美国。而美国定价也会参考欧洲市场价格。

国内一家光伏组件大厂也诉苦道,“我们可是民营企业,所有的行为都是市场行为,不可能获得什么特殊的政府支持。”

关于倾销的指控,同样也受到了国内光伏企业的否认。一家组件企业也表示,“我们在国外卖得比在中国国内贵,怎么可以称之为倾销?这是颠倒黑白。”

国内另一家光伏企业的相关负责人也称,如果美国上游的设备制造企业、多晶硅企业以及下游的光伏电站开发企业能够接受光伏产品价格大幅上涨,那也没问题。事实上,去年中国光伏产品对美出口不足20亿美元,但是进口美国的上游材料与设备等则超过了50亿美元。对中国光伏企业“双反”是两败俱伤。

【风险恐蔓延至欧洲】

一旦美国立案,欧洲是否会进行效仿?目前的统计数据显示,中国销往欧美的光伏产品占据了中国光伏企业近90%的销售额。一位光伏行业人士表示:“其实美国市场现在占我们总出货量的40%左右,大头还是在欧洲,现在我们担心的是欧盟会不会效仿美国也提起‘双反’。”

国际咨询机构IHS iSuppli表示,2012年全球光伏装机容量的增速将在20%以内。这与光伏曾经的高速增长形成了鲜明对比2010年全球光伏的增速高达139%。在市场已经大幅下滑的悲观预期下,如果欧美的“双反”大棒再打在中国光伏企业的身上,那么后果将不堪设想。

据中国有色金属协会硅业分会最新统计,国内多晶硅现货主流报价为35万元/吨,比年初70万元/吨的报价低出一半;而光伏电池组件价格也在过去三个月内下降30%。

与价格暴跌相对应的是产能的过剩。有数据显示,2011年全球光伏产能过剩为10GW,其中8GW来自中国。

截至2011年年底,常州天合、英利新能源的产能都将达到2GW,无锡尚德则在2.4GW左右,而后起之秀晶澳的产能年底将达到3GW。中国光伏企业的疯狂扩张,一旦遭遇欧美市场的“急刹车”,那么众多企业将在刀尖上起舞。

“中国国内的光伏市场尚没有大幅启动的迹象,一旦海外市场被封锁,那么光伏企业将面临货难卖、钱难赚的局面,一批资金实力较弱的企业将率先被淘汰。”上述业内人士如是预测。

浙江省太阳能行业协会秘书长沈福鑫表示,为了帮助中小企业渡过难关,浙江省在年底前将把这些企业做成一个类股份制企业的联盟形式,“以大带小进行市场突围。”

同时他也强调,由于美国企业提起的贸易诉讼也是国际市场贸易保护开启的信号,一些仍在向光伏领域进行投资的企业应当慎重评估市场风险。

【双反另一面】

中国光伏

多晶硅占据全球产能约60%,硅片产能约为70%,多晶硅电池产量近70%,组件产能约占到70%,在整条光伏产业链中的巨大优势,让整个世界的光伏业界都感受到来自中国光伏企业的冲击。

在关于“国进民退”的争议声中,光伏行业却一直特立独行,10年前,90%企业仍为民企。2008年,中国光伏企业仅有近100家,但直至今日已有500多家,三年成长近5倍。

在小企业进入光伏行业的同时,原有的光伏企业也在以更大规模扩产。金融危机后,2010年,无锡尚德的电池出货量位居世界第一,赛维LDK的硅片出货量世界第一;2011年,保利协鑫多晶硅产能世界第一; 组件领域,世界5大厂全部集中在中国。

受光伏前景所诱,地方政府将其列为新兴战略性产业,给予诸多如土地等政策优惠扶持。徐州、杭州、苏州、南京、台州、温州、河源、桂林、昆明、银川、敦煌、鄂尔多斯等,光伏产业在数十个城市遍地开花。

受欧债危机冲击,世界各国光伏企业按兵不动,但在这光伏行业有史以来最冷的冬天,包括保利协鑫、尚德、晶澳在内的中国光伏企业仍在扩产,大唐等更多的央企也进入到光伏行业中,全球太阳能厂都将迎来中国企业更猛烈的价格炮火。

数据显示,2011年全球光伏产能过剩为10GW,其中8GW来自中国,到2012年产能过剩将上升到惊人的22GW。

风光背后

2010年年初,国内普通光伏组件的价格稳定在12元/瓦左右,现在则跌到了不到6.5元/瓦,下滑幅度将近50%。然而,在10月中旬的美国SPI光伏展上,深圳中晶更打出了0.86美元/瓦(约合5.47元/瓦)的价格,让业内为之哗然。

虽然存在产能过剩的情形,但是大规模资本的投入却间接促进了光伏成本的极速下降,由是导致光伏平价上网时代的来临。

施正荣、赛维LDK董事长彭小峰等业内领军者曾预计,中国将于2012年实现光伏1元/度目标,发改委则在2010年预计,中国光伏发电有望在2015年实现配电侧的平价上网,2020年实现发电侧的平价上网。

业界人士建议,国内需要明确政策导向,让多路资本进入到电站投资中,而非国企独舞,从而启动国内光伏市场。与此同时,在向光伏平价上网目标挺进的同时,光伏企业过多的投资亦造成极大代价,目前国内光伏企业已有近50家倒闭。数位业内人士一致认为,到2013年,仍能存在的中国企业数目最多仅为目前一半。

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