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张敬伟中国明晰恐怖主义的现实意义

发布时间:2021-01-25 16:29:14 阅读: 来源:直缝钢管厂家

张敬伟:中国明晰恐怖主义的现实意义

24日,中国全国人大常委会第二十三次会议审议的《关于加强反恐怖工作有关问题的决定(草案)》首次对恐怖主义的相关概念做出明确界定。以国内法的名义明确恐怖主义的范畴和定义,对中国具有极强的现实意义。主义是个抽象的名词,恐怖主义尤其如此,中国只有把恐怖主义具体化,譬如分解为恐怖活动、恐怖活动组织和人员,才能有的放弃,同时纾解国际社会的误解。更重要的,中国以国内法的形式明确恐怖活动、恐怖活动组织和人员的概念,体现了现代社会的法治原则,依法反恐容易获得国际社会的理解。  而且,世界上面临恐怖主义威胁严重的国家,都通过立法的形式,以便对恐怖组织、恐怖活动人员进行认定和公布,并形成机制化。因此,中国的做法,有助于有效打击恐怖活动和控制涉恐资金,并在反恐行动上和国际社会接轨,更好地开展国际反恐合作。  按照草案定义,恐怖活动是指以制造社会恐慌、胁迫国家机关或者国际组织为目的,采取暴力、破坏、恐吓或者其他手段,造成或者意图造成人员伤亡、重大财产损失、公共设施损坏、社会秩序混乱等严重社会危害的行为。煽动、资助或者以其他方式协助实施上述活动的,也属于恐怖活动。恐怖活动组织是指为实施恐怖活动而组成的犯罪集团。恐怖活动人员是指组织、策划、实施恐怖活动的人和恐怖活动组织的成员。  上述法律描述固然不太好懂,但有一点是肯定的。中国法治意义上的“恐怖”定位,较为周延广泛,既包含国际通行的极端宗教分子(中国所谓“三种势力”)制造的恐怖袭击,也涵盖了一般意义上的符合恐怖行动的刑事行为。如此法治定位,符合中国的国情,具有针对性。一方面,在9.11事件之后,以“东突”为代表的恐怖组织,和基地组织互相勾结,上世纪90年代以来,“东突”在新疆制造数百起起恐怖事件,这是威胁中国安全的主要恐怖组织。另一方面,在中国社会转型期,各种社会矛盾凸显,无形中也导致了一些个体性或群体性的危害社会公共安全和秩序的刑事犯罪行为,按照新的法律定义,这也应该纳入恐怖活动之中。  必须指出的是,在全球性经济危机的阴霾下,作为反恐主力军的美国和欧洲为经济问题搞得焦头烂额,反恐在其政策选项中已退居其次。还有就是,伴随着中东革命的兴起,尤其是卡扎菲的被击毙,美欧等北约国家难免会产生意识形态的倨傲和麻痹---以为自由主义的种子已在伊斯兰世界生根发芽。殊不知,这种表象上的西方价值观的胜利,其实极具迷惑性和危险性。  一者,西方价值观在中东大放异彩,一些老牌的独裁者如穆巴拉克卡扎菲等不是身陷囹圄就是暴尸街头;二者,西方国家内部却因为经济沉沦造成了出现了内讧,美国的“华尔街占领”方兴未艾,“欧猪五国”民众一直在搞街头运动。在此情境下,连美欧对中东民主化的成果恐怕也不敢高估。更危险的是,中东民主化的同时也带来了动乱的副产品,极易造成国际恐怖主义的再次蔓延。尤其是卡扎菲死后,流落于民间的武器众多,若落到恐怖组织手里,那将是很可怕的。更糟糕的在于,美欧为经济复苏疲于奔命,这也为国际恐怖组织入侵提供了契机。  当此时也,中国以法律的名义明晰恐怖主义的概念,对于中国反恐指明了方向,也对国际反恐阵线敲了警钟提了醒。

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